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廣州市民政局關于政協十三屆廣州市委員會第三次會議第1007號提案答復的函

來源: 發布時間:2019-07-15 10:32 閱讀次數:

穗民案〔2019〕89號

市臺聯:

貴單位提出的《構建協同,打造共建共治共享智慧社區》(第1007號)的提案,與我市社區治理改革創新工作計劃吻合。我市政府高度重視,組織我局會同市委政法委、市政務服務數據管理局、市社會組織管理局及各區政府認真研究,開展社區共建共治共享中心試點建設等系列社區治理改革創新,扎實推進建議辦理工作。現將辦理有關情況答復如下:

一、辦理工作的有關背景和主要措施

(一)加強組織領導。我市高度重視社區治理工作,根據中央、省關于加強和完善城鄉社區治理意見的精神,對照我市城鄉社區治理的短板和不足,在深入開展調研的基礎上,市民政局牽頭起草了《廣州市創新城鄉社區治理專項改革試點方案》(以下簡稱《試點方案》),經市政府常務會議和市委全面深化改革領導小組

審議通過,以市委改革辦名義印發實施,社區治理專項改革納入省、市重點改革項目。《試點方案》印發后,市委常委會會議專題審議《關于推進〈廣州市創新城鄉社區治理專項改革試點工作方案〉的落實意見》,扎實推進各項改革任務落實。市直各部門、各區、鎮(街)將創新城鄉社區治理專項改革工作納入黨委(組)、政府工作重要日程,黨政主要領導親自謀劃部署和組織推進。

(二)明確工作目標。計劃通過兩年時間,進一步創新社區治理體制機制,構建社區治理多元工作平臺,推動社會治理重心向基層下移,至2019年底,我市在城鄉社區治理組織機制、城鄉社區治理制度體系建設、城鄉社區協商等方面形成可推廣、可復制的經驗做法,以基層黨組織為領導核心的社區治理體系初見成效,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

(三)強化工作部署。2018年12月11日,市委常委、市委政法委書記謝曉丹在越秀區東湖新村主持召開工作推進現場會,研究部署城鄉社區治理創新工作。2019年5月7日,我局主要領導組織召開廣州市推進基層社會治理改革創新啟動大會,具體部署和組織推進創新城鄉社區治理工作。

二、工作推進情況

(一)鞏固黨在基層治理的核心地位

1.加強黨對基層治理的組織引領。市委組織部以推進基層黨組織建設三年行動計劃和深入開展城市基層黨建工作為抓手,強化黨組織核心地位,全面推行街道“大黨工委”和社區“大黨委”,加強黨對城市基層治理的統籌整合,以基層黨建確保基層治理正確方向。制定實施了《廣州市加強黨的基層組織建設三年行動計劃(2018—2020年)》,部署實施“六大工程”和“十項行動”共30項具體舉措,制定了《優化提升“羊城村官上大學”工程實施方案》等配套制度文件。印發《關于開展黨支部標準化建設的通知》,從組織設置、班子建設、黨員教育管理、組織生活等7大方面,細化34項具體工作內容給予基層黨組織清晰指引。

2.加強黨對基層治理的服務引領。一是市委組織牽頭完成“一十百千萬”黨建行動工程,評選出1000個星級黨支部,2萬多名黨支書簽訂服務承諾書,提升了基層黨組織的組織力。二是市委組織部、市民政局、市人社局出臺《關于建設高素質城市基層黨建工作隊伍的實施意見》,要求每個街道黨工委配備1名專職抓黨建的副書記、2名專職人員、4名黨建指導員;全市各區配備黨建工作指導員480多名。三是市委組織部、市民政局、市國規委、市住建委印發《關于進一步加強城市基層黨建陣地建設的實施意見》,統籌整合黨建、民政、教育、文化等各類服務資源,構建開放、集約、共享的黨群服務陣地。目前全市已建成黨群服務陣地856個。

(二)加強社區治理改革創新統籌推進

1.協商議事促成社區共識。按照城鄉社區協商“116”工作法,實現城鄉社區議事工作全覆蓋,構建“有事好商量,請到議事廳”兼容并蓄、多方參與的基層共商共治方式。截至2018年12月底,全市1144個村、1581個社區居委會建成村(居)民議事廳2725個,議事廳場地面積共20.7萬多平方米。各議事廳開展議事協商29360次,決策事項37462項,執行事項35725項,執行率為95.36%。通過社區協商,為城鄉居民解決舊樓加裝電梯、農村集體“三資”管理、小區環境整治等一批社區熱點問題,形成共建共治共享的社區治理新格局。增城區下圍村“一事一議、民主協商”基本治理經驗在央視《將改革進行到底》播出,廣泛推廣。

2.推動城鄉社區減負增效。全面啟動村(居)委會協助政府工作事項清單、村(居)委會自治事務清單等梳理工作,進一步理清政府、村(居)在社區治理中的權責邊界。目前,已完成社區(村)社協助政府服務事項梳理工作,初步確定社區84項、村96項的協助政府服務工作清單;以及32項社區自治事項;45項村民自治事項清單。目前,正按照計劃再次征求相關部門意見,對具體事項進一步對接、確認。

3.開展社區居委會標準化建設試點工作。選取天河區天河南街和荔灣區昌華街道(共18個社區),作為市級試點開展工作。制定了我市社區居委會標準化試點建設合作方案,與香港現場管理學會合作推進試點項目。已完成了18家社區居委會資源評估和第一次資源管理導入。

4.開展社區基金試點項目。在南沙區欖核鎮、白云區三元里和金沙街、越秀區光塔街、海珠區赤崗街、天河區五山街和番禺區相關街鎮成立社區基金會,共籌集社會資金850多萬元,用于社區服務,支持社區發展。如:番禺區“五社”聯動工作在該區16個鎮街全面鋪開,形成社區居(村)委會、社會組織、社會工作者、社區企業、社區基金“五社”聯動工作模式,發動811個社會組織簽訂“五社聯動”服務協議,定期推出微公益項目,募集社區基金近600萬元,解決小區車輛亂停亂放、寵物管理、社區衛生環境等各類社區難題1160件。該項工作獲評為市社會組織公益創投活動“十大品牌項目”和首屆廣州社會創新獎。

5.開展社區共建共治共享中心試點。在天河、荔灣、南沙、白云等區選取了5個不同類型的社區,開展社區共建共治共享中心試點工作,緊緊圍繞居民需求,有機整合各部門、各類社會組織的力量、場地,打造綜合性的社區共建共治共享平臺。目前,已有3個中心投入運行。天河區天河南街天河東社區突出建立共建機制,集聚網格化、三所一室、社區之家等綜合治理服務平臺,完善議事協商制度,整合社會組織、轄區企業資源,培育11支社區社會組織,參與社區治理,為社區提供睦鄰探訪、治安巡邏、科普、文體活動等服務項目。白云區松柏崗社區“三共”中心,側重打造來穗人員服務平臺,建立社區共享融合機制社區共治議事會16次會議。南沙區南沙街蕉門河社區以黨群服務為統領,綜合社區公共服務、政務服務平臺,開展包括青少年、殘疾人、長者等各類社區服務168次,服務居民1600余。白云區太和鎮大源村“三共”中心有序推進,將集聚社工站、社會組織培育發展中心、社區養老服務基地、社區“隨約服務”等綜合功能。

6.推廣建設時間銀行公益平臺。借鑒國內外經驗,聯動各方力量推動廣州公益“時間銀行”建設,把志愿服務行為折算成時間單位和積分,通過建立志愿服務兌物品、志愿服務兌服務的激勵機制,實現志愿服務、鄰里互助、社區居家養老服務的結合。2019年3月4日,廣州公益“時間銀行”系統和APP平臺正式上線測試。

7.不斷提升社會治理信息化水平。由市委政法委牽頭加快公共安全聯控管理平臺建設,提升立體化社會治理防控體系。一是完成“雪亮工程”示范城市建設,全市視頻監控總體規模達到150萬個,整合接入視頻圖像資源12.2萬個,采集和聯網規模均位居全國前列。二是大力推進“綜治中心+網格化+信息化”,全市村居以上綜治中心2881個,已經完成升級改造2638個,達標率91.5%。開展綜治網格化管理,全市共劃分綜治網格19430個,組建網格化隊伍19430人,入格綜治網格事件197項,配備移動終端19430臺,基本實現一格員一終端。三是建設數字廣州基礎應用平臺(DGS),通過“四標四實”專項工作推動,采集和匯聚標準地址、實有人口、實有單位、實有房屋等墓礎信息數據。截至5月5日,平臺共匯聚了人口數據2362.1萬條、單位數據198萬條、房屋數據1343.3萬條;通過共享平臺推送了“四標四實”成果數據1億多條,各部門利用成果數據開展深度應用。

8.推動基層政務服務效能提高。市政務服務管理局牽頭組織全市各區開展基層服務事項梳理,集中進駐省政務服務網并提供服務,截至4月,172個鎮街和26%個村居全部開通網上辦事站點,共發布事項177617個。其中172個鎮街發布公共服務事項16928項,53.2%的可網上辦理,97.3%實現最多跑一次,36.7%實現辦事不用跑。2696個村居共發布公共服務事項48129項,76.3%的可網上辦理,94.4%實現最多跑一次,47.3%實現辦事不用跑。

9.繼續開展幸福社區創建活動。自2012年起,我市開展幸福社區建設試點,以群眾需求為出發點,由群眾和社區居委共同主導制定幸福社區創建方案,建立幸福社區創建平臺,政府部門、社區組織,企事業單位和居民群眾共同解決社區問題,參與社區治理,推動形成了“多元治理、多元參與、多元服務”的“幸福社區建設GPS模式”。目前,全市共創建幸福社區824個,占全市社區總數的53%。有效解決了社區場地設施不足、環境臟亂差、管理無序等問題1.9萬多個,社區環境更加干凈整潔。問卷調查顯示,群眾滿意度比創建初期提升了7%。居民群眾滿意度達到89.7%,居民幸福感、獲得感、安全感明顯增強。今年起,按照改革創新任務部署,城市和農村社區分別按照10%和15%比列,繼續推進幸福社區建設。

10.提升政府購買社會工作服務的精準性。2018年,我市在全國率先出臺《廣州市社會工作服務條例》,明確我市要建立社會工作服務項目庫制度,使用財政資金購買社會工作服務的必須從社會工作服務項目庫中選擇項目,進一步提高了政府購買服務的精準性。目前,我局已起草《廣州市社會工作服務項目庫制度》,正在征求意見,按照程序報審后出臺。

11.大力培育發展社區社會組織。出臺規范性文件《廣州市民政局關于培育發展社區社會組織的實施意見》,大力加強社區社會組織培育工作;指導各區建立街鎮社區社會組織聯合會與街鎮平安建設促進會關聯機制。目前廣州市已經取得登記證書或名稱核準證書的區、街鎮兩級平安促進會(加掛社區社會組織聯合會牌子)共169個,進一步發揮社區社會組織在基層治理中的積極作用。

12.有序推進社區志愿服務建設。市民政系統現有社區學雷鋒志愿服務工作站1581個,社工服務站188個,社區志愿者超過69萬人。僅2018年,參與活動的社區志愿者達400余萬人次,服務居民320萬人次,社區志愿服務時數逾1300萬小時。

13.構建“養老大配餐”服務體系。大力發展全覆蓋的社會化“養老大配餐”服務體系,截至2019年5月,我市共建有長者飯堂1028個,覆蓋全市街道(鎮)、社區(村),“市中心城區10-15分鐘、外圍城區20-25分鐘”的全覆蓋服務網絡基本形成。采取“企業讓一點、政府補一點、慈善捐一點、個人掏一點”的方式,探索建立政府、企業、社會組織、慈善、家庭和個人等共同推進“大配餐”的合作機制,今年大力推動18-59周歲重度殘疾人納入養老大配餐服務體系工作,充分挖掘高校、企事業單位優質資源優化服務供給,實施“家政+養老”融合發展方案,營造人人參與、人人盡力、人人共享的助餐配餐服務格局。

三、下一步計劃

下一步,我們將以落實《廣州市創新城鄉社區治理專項改革試點工作方案》為契機,結合你們提出的建議,進一步深化城鄉社區治理改革創新,推動共建共治共享的智慧社區體系建設。一是進一步健全以基層黨組織為核心的社區治理體系建設,建立黨員參與社區治理的信息發布、任務認領、考勤登記、考核評價等機制。二是創新完善社區治理制度體系,建立社區事務準入制度,制定出臺村居協助政府工作事項清單,厘清部門、鎮(街)權責,推動部門資源下沉基層,為基層減負。三是建立健全社區治理工作平臺,提升城鄉社區議事廳建設質量,持續推進“雪亮工程”、綜治網格化管理、廣州公益“時間銀行”等重點工作。四是完善社區公共服務綜合信息平臺,消除信息壁壘,整合各部門下沉社區的信息應用終端,提升社區治理信息化智能化水平。五是加快推進試點項目建設,推進社區共建共治共享中心、社區基金(會)、居委會標準化等試點建設。

非常感謝貴單位對我市社區建設工作的關心和支持,歡迎繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

廣州市民政局

2019年6月26日

(聯系人:彭勇,聯系電話:83178761)

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