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廣州市民政局關于政協十三屆廣州市委員會第三次會議第5026號提案答復的函

來源: 發布時間:2019-07-25 08:56 閱讀次數:

許若寧委員:

您提出的《關于對空巢老人分類關懷的建議》(第5026號)收悉。我局高度重視,會同市衛生健康委認真研究辦理,經綜合市衛生健康委的會辦意見,現答復如下:

一、聚集長者需求,完善空巢老人服務政策體系

2019年,我市先后印發實施了《2019年廣州市養老服務業綜合改革試點實施方案及任務清單》、《廣州市促進“家政+養老”融合發展的實施方案》、《充分挖掘和發揮高校、企事業單位作用優化長者飯堂服務供給工作方案》、《廣州市支持社會力量參與社區居家養老服務試行辦法》、《廣州市民政局關于印發<廣州市政府購買社區居家養老服務項目指引><廣州市政府購買老年人照顧需求等級評估項目指引><廣州市政府購買社區居家養老服務評估項目指引>等三份文件的通知》和《廣州市高齡重度失能老年人照護商業保險實施方案(試行)》等文件,進一步優化提升我市各項社區居家養老服務,不斷完善對老年人特別是空巢老人的服務政策體系,進一步增強老年人的幸福感和獲得感。

截至2019年5月底,全市共有長者飯堂1031個,1-5月提供就餐服務3034130人次;全市有167個街(鎮)開展了家政養老服務,2019年1—5月全市享受家政養老服務有7543人,累計服務31.6萬人次。“家政+養老”專委會正在按程序設立。

二、強化服務管理,努力推進對空巢老人的精準服務

為進一步加強我市60周歲以上老年人的服務工作,我市先后印發實施了《廣州市加強獨居、空巢、失能等老年人關愛服務體系十條措施》(穗民〔2017〕192號)、《廣州市民政局廣州市財政局關于進一步提升“平安通”服務的通知》(穗民規字〔2017〕9號)和《廣州市深入組織實施老年人照顧服務項目工作方案》(穗府辦函〔2018〕142號,以下簡稱《工作方案》),明確了通過政府購買服務的方式,委托專業的社會組織或機構,為空巢老人等特殊老年人群提供服務跟蹤、定期探訪、能力提升、社會融入等符合其身心特點和需求的專業化服務。市重大民生領域改革專項小組結合《工作方案》重點任務,組成專項督察小組對有關工作開展督察,督促各項養老服務工作落到實處。

目前,已建立了全市獨居、空巢、失能等特殊群體老年人動態管理數據庫和“關愛地圖”,全面掌握特殊群體老年人數量、分布及其養老服務需求等基本情況,并要求助餐配餐、醫養結合、家政服務等服務優先覆蓋空巢老年人。截至2019年5月底,全市已為10萬余名老年人安裝“平安通”,并按要求為老年人提供定期電話問候及上門探訪服務,還對獨居、空巢老人提高電話及探訪的次數與頻率,確保關心關懷到位。此外,符合條件的特殊群體老年人,將由政府全額資助“平安通”服務。

三、深化醫養結合,為空巢老人引入康復護理資源

2018年,我市印發了《廣州市衛生和計劃生育委員會廣州市民政局廣州市發展和改革委員會廣州市財政局廣州市人力資源和社會保障局關于印發<在社區建設護理站的實施方案>的通知》(穗衛家庭函〔2018〕4號)和《廣州市衛生和計劃生育委員會廣州市民政局廣州市財政局廣州市工業和信息化委員會關于進一步深化社區居家養老醫養結合服務實施意見的通知》(穗衛家庭〔2018〕6號),積極推進社區護理站試點項目和“智慧健康養老項目”,進一步深化社區居家養老醫養結合服務。每個試點社區護理站給予35~40萬的政府資助,鼓勵和引導社會力量在社區建設以提供上門護理服務為主的護理站,為老年人提供就近、便捷、專業的康復護理服務。目前,全市已建成護理站71家,經遴選,已有64家列入市試點范圍。同時,通過設立“智慧健康養老”項目試點單位,推動新一代信息技術在健康養老服務中的創新應用。目前,已選定11個“智慧健康養老”項目試點單位,給予每單位45萬政府資助資金,努力打造為老年人提供從生理到心理、從肢體康復到生活照料、從心理關懷到緊急援助等全方位的照顧智能養老服務體系,實現“機構-社區-家庭”醫養結合服務的無縫鏈接。

此外,我市大力推行家庭醫生簽約服務,基本形成“城市15分鐘、農村30分鐘”的醫療服務網絡,極大地方便了老年人就近就醫。鼓勵有條件的社區衛生服務中心(鎮衛生院)與轄區養老機構建立固定服務關系,簽訂服務協議、開展健康教育講座、進行健康體檢、康復治療和為有需求的空巢老人提供上門服務等。2018年廣州市家庭醫生服務覆蓋率和重點人群簽約服務覆蓋率分別為35.25%和71.52%,獲得國務院第五次大督查通報表揚。

四、下一步工作計劃

下一步,我們將把發展社區居家養老服務作為今后養老工作的重點方向,大力發展居家社區養老服務業,增加優質社區居家養老服務供給,進一步為空巢老人提供更多優質的服務資源。主要是做好以下幾個方面的工作:

一是建立定期巡訪和主動服務機制。引導各區、街鎮建立定期巡訪和主動服務機制,整合家庭綜合服務中心(社工站)、社區網格化管理、社區居家養老服務、“平安通”等資源,組織網格員、居家養老服務員、社工、義工等服務隊伍,通過電話、上門探訪等方式,持續加強巡查、服務和政策宣傳,強化對空巢老年人的關懷服務。

二是加快提升智能養老服務水平。完善市居家養老綜合信息服務平臺,建立覆蓋全市、全人群、全項目的服務供應商庫,通過大數據分析、可視化展示、全流程監管等手段,加強社區居家養老服務的質量監管,拓展社保卡(市民卡)和手機APP為老服務功能,為老年人享受助餐配餐、家政、上門護理等服務提供便利。擴大平安通服務覆蓋面,提升平安通智能養老服務水平,通過智能腕表、跌倒報警器等終端設備,開展體征監測、健康管理、居家安全等個性化服務。

三是增強養老服務體系保障能力。全面深化社區居家養老“3+X”改革創新工作,進一步提升助餐配餐、醫養結合、家政等服務質量。落實社區居家養老服務(每人每月400~600元)、平安通(每人每月最高30元)、助餐配餐(市級補貼3、2、1元)、入住養老機構(護理補貼100~500元)、家庭無障礙改造(每戶最高5000元)等養老服務政策,將空巢、獨居等老年人優先納入資助對象和補貼范圍。

感謝您對空巢老人的關愛,以及對我市養老工作的關心和支持,歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

廣州市民政局

2019年7月9日

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